优化教育资源提高办学效益

曾经涌现出众多文化名人和科学巨匠的江苏省金坛市，是一座有着1300多年文明史的古城。这里，自古就有崇尚耕读、追求知识的良好风尚。这里，曾走出朴学大师段玉裁、数学泰斗华罗庚……

改革开放以来，得益于良好教育基础和人才优势的金坛市，经济社会事业快速发展，率先步入了全国百强县（市）和首批小康县（市）的行列，并在全面实施“科教兴市”战略过程中确立了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的指导思想，促进了教育事业的蓬勃发展。

在1994年通过江苏省“两基”达标验收后，金坛市加快了教育现代化建设的步伐，坚持从培养跨世纪人才的战略高度出发，转变教育观念，深化教育改革，实施素质教育，努力提高教育质量和办学效益。目前，金坛市是全国3家书法教育实验县市之一，被评为江苏省幼儿教育先进县（市），通过省实验教育普及县（市）评估验收。现有国家级示范高中、省级重点高中一所，国家级重点职业中学2所，省示范性县级电大1所，省重点成校3所，省级实验小学6所，省级示范性实验幼儿园4所，省示范初中4所，有16个乡镇被评为省教育现代化工程先进乡镇，市区教育已基本实现现代化。

“金坛教育事业的迅速发展得益于大刀阔斧地抓布局调整，得益于创造性地优化内部结构，得益于科学合理地盘活优化教育资源。”谈到这些成就，分管教育的王国胜副市长感触颇深：“这一切成就的取得源于金坛历史悠久的文化积淀和尊师重教之风，尤其离不开全市人民的鼎力支持。”

教育现代化呼唤布局调整，金坛教育的实际要求对生源少、条件差的学校进行大刀阔斧地“撤、转、并”。

位于茅山东麓、洮湖之畔的金坛市是一个人口54万、面积960平方公里的县级小市。多年来，在“小而全”思想的影响下，直到90年代初，全市仍有8所普通高中，52所初中，413所小学。以直溪镇为例，该镇1995年共出生人口115人，待这批儿童进入小学一年级时，即使将115名儿童都集中起来，也只有二、三个教学班的学额。由此而促使金坛人思考的是：不合理的学校布点严重遏制了办学条件的改善和教育现代化的推进。

为保证学校布局调整的整体性、合理性和科学性，市委、市政府对布局调整进行了科学论证、合理规划。根据《金坛市实施教育现代化规划》，市人民政府与各乡镇人民政府签订了《金坛市乡镇1996－2000年教育现代化目标责任状》。

在实施过程中，政府、教育行政部门和学校根据分级办学、分级管理的规定，明确职责，强化管理，并确保做好布局调整撤并后学校的土地、校舍等资产的归属和使用，进一步改善办学条件。

1995年，市政府为了合理调整市区高中布局，撤并了二中和三中（原城东中学）的高中部，筹集资金3500万元，征地136亩，新建了市一中。该校1997年11月顺利通过了省属重点中学验收，1998年4月成为东南大学第二附中。

1995年底，金坛市筹集资金6000万元，征地260亩，在市东侧的华罗庚科技城中兴建一所综合性的职业技术学校。目前，该校已成为国家级重点职校。

1997年，金坛市投入1200万元，征地65亩，将老二中易地新建。目前，一座全新的、具有现代教育气息的学校正矗立在金坛城西郊。

1998年，为使城区学校布局更趋合理，金坛市又筹资2800万元，在华罗庚科技城内建起了一所全新的初级中学———金坛市第五中学，为金坛教育增添了一道亮丽的风景线。

布局调整不仅保证了重点工程的投入，更大大提高了有限的教育资金的使用效益。5年来，金坛市投入2．16亿元，建校舍近30万平方米，教学设备也同步改善。全市中小学在校舍、占地、仪器设备方面已基本达到了高标准义务教育办学条件标准，其中65％的初中、80％的中心小学达到或接近现代化办学条件标准。

现在，金坛市学校布局调整的“九五”规划已圆满完成：全市有普通高中4所，职技校2所，初中26所，完小（含中心小学）63所，初小及办学点85个。“十五”期间，全市学校布局调整目标是：普通高中4所，初中20所，小学（含办学点）100所以内。

采访中，金坛市教委主任王腊生高兴地对记者说：“教育的投入产出比与学校规模大小相关。合理的学校规模可以实现少投入，多产出。经过布局大调整，我市从根本上扭转了被动局面，使我市基础教育形成了较为合理的教育新格局，为全面推进教育现代化和实施素质教育创造了条件，促进了办学效益的提高。”

在布局调整取得初步成效后，金坛市教委又开始了教育的结构调整。截至1999年初，已完成了城区部分学校的结构调整：实行职教中心、电大与教师进修学校“三位一体”，联合办学；市职教中心的第二产业工科类专业归并到市职业技术学校，实行职业学校规模办学；华罗庚中学实现初高中分设，华罗庚实验初中实行独立办学；华罗庚中学与华罗庚实验初中资源共享，优势互补，自然衔接。

此举标志着金坛市教育改革已由学校的布局调整进入到结构优化阶段。“优化”是布局调整的目标，“优化”使教育的布局和结构科学合理。经过调整，金坛市初步建立起幼、普、职、成、特各类教育纵向衔接、横向联系、优势互补、协调发展的完整教育体系。

布局调整和结构调整，调活了办学体制和机制，调优了两支队伍的素质，调高了人的积极性和主动性，调大了人力资源的使用效益。

首先是调活了办学体制。华罗庚实验初中从华罗庚中学分离后，两校既统一又独立。统一，是指教育资源共享；独立，是指改制发展了民办教育事业，收到了明显的社会效益。

其次是调活了用人机制。调整为在全市中小学推行校长聘任负责制、教师定编聘任制、教育岗位责任制和校内结构工资浮动制四制改革创造了条件。调整引发了人员流动，出现了富余人员，为实行全员聘用制和竞争上岗创造了条件。1998年，金坛市全面实施了教职工全员聘任制，通过“定编定岗定员”，实行工作量化管理；在实行学校内部聘任、转岗或待岗的同时，对少数严重违纪者或不符合任教条件者，予以辞退。近年有147名教师落聘，107名教师缓聘，20余名教师被解聘。通过调整，教育管理干部队伍也得到了优化，如全市中学校长由原来的平均年龄49．3岁下降到43岁，学历达标率100％，其中本科学历由调整前的58％提高到65％，向干部队伍年轻化、知识化又迈出了可喜的一步。这些都打破了长期以来用人机制“不活”，用人效率低的沉闷现象。通过调整，一种流动的、激励的、竞争的机制正在形成。

再次是调活了管理机制。布局调整带来的人员流动激活了学校的管理。例如，薛埠镇撤并了镇南所有村校后，编制一下子多出8名，镇政府和校领导及时而又合理地组织分流，安排3名中青年教师外出进修，安排2名教师专项从事学生生活管理，安排2名教师专门从事学校档案管理及校园管理，另有1名教师专项从事校办企业工作，真正做到了人尽其才。

布局调整是一项开拓性工作，国家、省里都没有颁布统一的实施方案，也没有现成的模式可循，金坛市认准方向，坚定信心，大胆探索，积极实施，提供了成功的经验。调整带来的成果已充分显示出来：基础教育的整体水平进一步提高，小学和初中的入学率、巩固率、升学率均达到或超过国家规定的标准，高考万人本科进线率突破万分之十，全市青壮年非文盲率达到99．1％。